ÐÏÅ-ÏÔÁ: Äåí éó÷ýïõí ïé êëÞóåéò ðïõ êüâïõí ïé ÄÞìïé

Âáóßëçò Öïõñôïýíçò, äÜóêáëïò

ÔåôÜñôç 13 Íïåìâñßïõ 2013

http://aftodioikisi.gr/mediafiles/2013/02/klisi_dimotikos_astinomikos_aftodioikisi-620x320.jpgΗ ΠΟΕ-ΟΤΑ με ανακοßνωσÞ της υποστηρßζει üτι ο Ýλεγχος της στÜθμευσης απü τους ΔÞμους, μετÜ την κατÜργηση της δημοτικÞς αστυνομßας, γßνεται στη βÜση μιας εσφαλμÝνης ερμηνεßας των νüμων. ΚαταγγÝλλει αυτÞ την πρακτικÞ και καλεß το ΔÞμο Αθηναßων και üλους τους ΔÞμους που κüβουν κλÞσεις εßτε να δημιουργÞσουν νÝα υπηρεσßα Þ να διεκδικÞσουν την αναθεþρηση της απüφασης για την κατÜργηση της δημοτικÞς αστυνομßας.

 

Η ανακοßνωση της ΠΟΕ – ΟΤΑ

¼πως εßναι γνωστü, με το Üρθρο 81 του Ν.4172/2013 καταργÞθηκε η ΔημοτικÞ Αστυνομßα. Σýμφωνα με την παρÜγραφο 4 του ßδιου Üρθρου: «Με απüφαση του δημοτικοý συμβουλßου μπορεß να καθορßζεται η παρÜλληλη Üσκηση μßας Þ περισσοτÝρων εκ των ανωτÝρω αρμοδιοτÞτων απü υπαλλÞλους του δÞμου, κατüπιν ορισμοý αυτþν με απüφαση του δημÜρχου. Με την ßδια απüφασÞ του δημοτικοý συμβουλßου δýναται να καθορßζεται επßσης ο αριθμüς των αναγκαßων υπαλλÞλων, η διÜρκεια Üσκησης της αρμοδιüτητας, οι þρες απασχüλησης των υπαλλÞλων, καθþς και κÜθε Üλλη λεπτομÝρεια αναφορικÜ με την Üσκηση των αρμοδιοτÞτων αυτþν».

ΔηλαδÞ, ο Νüμος προβλÝπει την παρÜλληλη Üσκηση κÜποιων απü τις αρμοδιüτητες της ΔημοτικÞς Αστυνομßας που Ýχουν πλÝον εκχωρηθεß στην ΕΛ.ΑΣ., απü υπαλλÞλους του ΔÞμου οποιουδÞποτε κλÜδου Þ ειδικüτητας, μετÜ απü ορισμü τους με απüφαση ΔημÜρχου. Η διασταλτικÞ ερμηνεßα της συγκεκριμÝνης ρýθμισης δημιουργεß σε κÜποιους την εσφαλμÝνη εντýπωση üτι οποιαδÞποτε απü τις 29 αρμοδιüτητες της ΔημοτικÞς Αστυνομßας μπορεß να ασκηθεß παρÜλληλα με την ΕΛ.ΑΣ. απü Δημοτικοýς ΥπαλλÞλους οποιουδÞποτε κλÜδου. Αυτü üμως εßναι ανακριβÝς: Σýμφωνα με το Üρθρο 2, παρ. 6 του Ν.3731/2008: «Για τα παραπτþματα που διþκονται ποινικÜ, το προσωπικü της ΔημοτικÞς Αστυνομßας ενεργεß καθÞκοντα ειδικοý ανακριτικοý υπαλλÞλου, κατÜ την ειδικüτερη πρüβλεψη του Üρθρου 34 του Κþδικα ΠοινικÞς Δικονομßας, για üσα αδικÞματα ανÞκουν στην αρμοδιüτητα του». ΑνÜμεσα στις 29 αρμοδιüτητες της ΔημοτικÞς Αστυνομßας υπÜρχουν πολλÝς για τις οποßες προβλÝπεται η Üσκηση ποινικÞς δßωξης, και το προσωπικü της ΔημοτικÞς Αστυνομßας μποροýσε να τις ασκÞσει, επειδÞ ακριβþς ενεργοýσε καθÞκοντα ειδικοý ανακριτικοý υπαλλÞλου. Οι υπÜλληλοι των κλÜδων διοικητικοý και των λοιπþν κλÜδων των ΔÞμων δεν εκτελοýν καθÞκοντα ειδικοý ανακριτικοý υπαλλÞλου, κατÜ την ειδικüτερη πρüβλεψη του Üρθρου 34 του Κþδικα ΠοινικÞς Δικονομßας, και κατÜ συνÝπεια δεν δýνανται να ασκÞσουν καμßα απü τις αρμοδιüτητες της πρþην ΔημοτικÞς Αστυνομßας με τις οποßες σχετßζεται η Üσκηση ειδικþν ανακριτικþν καθηκüντων.

Σε σχÝση με τον Κþδικα ΟδικÞς Κυκλοφορßας η ΔημοτικÞ Αστυνομßα ασκοýσε τις εξÞς αρμοδιüτητες (Üρθρο 1 του Ν.3731/2008, περιπτþσεις 8 και 9):

(8) ΕλÝγχει την τÞρηση των διατÜξεων που αφοροýν στην κυκλοφορßα των πεζþν, τη στÜση και στÜθμευση των οχημÜτων, στην επιβολÞ των διοικητικþν μÝτρων του Üρθρου 103 του ν. 2696/1999, üπως ισχýει, για την παρÜνομη στÜθμευση οχημÜτων, καθþς και την εφαρμογÞ των διατÜξεων, που αναφÝρονται στην κυκλοφορßα τροχοφüρων στους πεζüδρομους, πλατεßες, πεζοδρüμια και γενικÜ σε χþρους που δεν προορßζονται για τÝτοια χρÞση και στην εκπομπÞ θορýβων απü αυτÜ. Οι αρμοδιüτητες αυτÝς ασκοýνται, παρÜλληλα και κατÜ περßπτωση, και απü την ΕλληνικÞ Αστυνομßα (ΕΛ.ΑΣ.) και το Λιμενικü Σþμα. ¼ταν κατÜ την Üσκηση τους επιλαμβÜνονται η ΔημοτικÞ Αστυνομßα και η ΕλληνικÞ Αστυνομßα Þ το Λιμενικü Σþμα, ταυτüχρονα, το συντονισμü Ýχει η ΕλληνικÞ Αστυνομßα Þ το Λιμενικü Σþμα, κατÜ περßπτωση.

(9) ΕλÝγχει την τÞρηση των διατÜξεων, που αφοροýν στη ρýθμιση της κυκλοφορßας με υποδεßξεις και σÞματα των τροχονüμων στο δημοτικü οδικü δßκτυο και στα τμÞματα του εθνικοý και επαρχιακοý δικτýου που διÝρχονται μÝσα απü κατοικημÝνες περιοχÝς. Η αρμοδιüτητα αυτÞ εξακολουθεß να ασκεßται, παραλλÞλως και κατÜ περßπτωση, απü την ΕλληνικÞ Αστυνομßα.

Με τη διασταλτικÞ ερμηνεßα üμως του Üρθρου 81, παρ. 4 του Ν.4172/2013 θα μποροýσε κÜποιος να ισχυριστεß, üτι με απüφαση Δημοτικοý Συμβουλßου μποροýν να ασκηθοýν οι προαναφερüμενες αρμοδιüτητες του Κ.Ο.Κ., που ασκοýσε το προσωπικü της ΔημοτικÞς Αστυνομßας, απü Δημοτικοýς ΥπαλλÞλους οποιουδÞποτε κλÜδου και ειδικüτητας, οι οποßοι σημειωτÝον φÝρουν πολιτικÞ περιβολÞ, αντßθετα με τη ΔημοτικÞ Αστυνομßα, που «αποτελεßται απü ειδικü Ýνστολο προσωπικü, το οποßο Ýχει λÜβει ειδικÞ εκπαßδευση» (Üρθρο 2, παρ.2, Ν.3731/2008), και το προσωπικü της «κατÜ την εκτÝλεση των καθηκüντων του φÝρει στολÞ, της οποßας ο τýπος, τα διακριτικÜ γνωρßσματα, που καθορßζουν την ιεραρχικÞ διαβÜθμιση, καθþς και κÜθε Üλλη αναγκαßα λεπτομÝρεια, ρυθμßζονται με απüφαση του Υπουργοý Εσωτερικþν». (Üρθρο15, παρ.1, Ν.3731/2008). ΔηλαδÞ, κÜνοντας «τυφλÞ» εφαρμογÞ του Üρθρου 81, παρ. 4 του Ν.4172/2013, θα μποροýν Δημοτικοß ΥπÜλληλοι με πολιτικÞ περιβολÞ οποιουδÞποτε κλÜδου Þ ειδικüτητας να ρυθμßζουν την κυκλοφορßα των οχημÜτων(!), να σταματοýν οχÞματα, που διÝρχονται σε πεζοδρüμους Þ πλατεßες, να ελÝγχουν οχÞματα για εκπομπÞ θορýβων, να κüβουν κλÞσεις σε πεζοýς που παραβιÜζουν τον Κ.Ο.Κ., να βεβαιþνουν παραβÜσεις παρÜνομης στÜθμευσης σε οχÞματα, και μÜλιστα να αφαιροýν και πινακßδες κυκλοφορßας και Üδειες οδÞγησης (διοικητικÜ μÝτρα του Üρθρου 103 του Κ.Ο.Κ.).

¼μως αυτü εßναι καταφανþς εσφαλμÝνο. Η επιβολÞ των προστßμων του Κ.Ο.Κ. γßνεται σýμφωνα με το Üρθρο 104 του Κ.Ο.Κ. που φÝρει ως τßτλο: «ΕπιβολÞ προστßμων απü αστυνομικÜ üργανα», üπου στην παρ.1 αναφÝρει üτι «Στον καταλαμβανüμενο επ” αυτοφþρω να διαπρÜττει παραβÜσεις, για τις οποßες προβλÝπονται διοικητικÜ πρüστιμα, βεβαιþνεται απü το αρμüδιο κατÜ περßπτωση üργανο το προβλεπüμενο διοικητικü πρüστιμο για καθεμßα απü αυτÝς. Σε περιπτþσεις συγκρüτησης μικτþν συνεργεßων για τη διαπßστωση συγκεκριμÝνων παραβÜσεων, την ποινÞ του προστßμου επιβÜλλει το κατÜ περßπτωση αρμüδιο üργανο που παρßσταται κατÜ τον Ýλεγχο». ΔηλαδÞ, ο ßδιος ο νομοθÝτης θεωρεß ρητÜ üτι η επιβολÞ των διοικητικþν προστßμων του Κ.Ο.Κ. γßνεται απü αστυνομικÜ üργανα, που καταλαμβÜνουν επ’ αυτοφþρω τη διÜπραξη παραβÜσεων. Και βÝβαια θα Þταν τουλÜχιστο γελοßο να ισχυριστεß κανεßς üτι υπÜλληλοι διÜφορων κλÜδων των ΔÞμων, π.χ. εργÜτες καθαριüτητας, κηπουροß, φýλακες, θυρωροß, αρχιτÝκτονες, μηχανικοß, βρεφονηπιοκüμοι, νεκροθÜφτες, διοικητικοß, κ.λπ. Ýχουν τη δικαιοδοσßα να ασκοýν αστυνομικÜ καθÞκοντα του Κ.Ο.Κ. καταλαμβÜνοντας μÜλιστα επ’ αυτοφþρω τους παραβÜτες. Προς αποφυγÞ παρερμηνειþν επισημαßνεται üτι ανÜμεσα στις παραβÜσεις για τις οποßες προβλÝπονται διοικητικÜ πρüστιμα συγκαταλÝγονται και αυτÝς της παρÜνομης στÜθμευσης, üπου δεν υπÜρχει η οποιαδÞποτε διαφοροποßηση ως προς τα üργανα Þ τη διαδικασßα επιβολÞς των προστßμων και την εφαρμογÞ του Üρθρου 104 του Κ.Ο.Κ., με την ειδικüτερη πρüβλεψη üτι (Üρθρο 34, παρ. 11 του Κ.Ο.Κ.): «Ως παραβÜτης των διατÜξεων που ρυθμßζουν τη στÜθμευση θεωρεßται ο οδηγüς του οχÞματος που καταλαμβÜνεται επ” αυτοφþρω και, σε περßπτωση απουσßας του οδηγοý, ο κÜτοχος αυτοý. ΕÜν το üχημα ανÞκει σε επιχεßρηση ενοικιÜσεως και εßναι μισθωμÝνο, ως παραβÜτης λογßζεται ο μισθωτÞς που προκýπτει απü το μισθωτÞριο συμβüλαιο».

ΣυμπερασματικÜ, μüνο αστυνομικÜ üργανα δýνανται να επιβÜλλουν τις κυρþσεις του Κ.Ο.Κ., και τα üργανα αυτÜ εßναι η ΕλληνικÞ Αστυνομßα, το Λιμενικü Σþμα, και μÝχρι τον ΣεπτÝμβριο του 2013 η ΔημοτικÞ Αστυνομßα (με επιφýλαξη ßσως σε κÜποιες περιπτþσεις για σχετικÞ δικαιοδοσßα της Στρατονομßας/Αερονομßας/Ναυτονομßας).

ΠεραιτÝρω, σýμφωνα με το Üρθρο 45 του Κ.Ο.Κ. που φÝρει τßτλο:

«ΕιδικÝς υποχρεþσεις οδηγþν και πεζþν προς τα αστυνομικÜ üργανα και τους σχολικοýς τροχονüμους», και τις παρ.1 και 2:

1. Οι οδηγοß οχημÜτων και οι πεζοß υποχρεοýνται να συμμορφþνονται στο σÞμα στÜσης το οποßο δßνουν τα αστυνομικÜ üργανα που φοροýν στολÞ.

2. Οι οδηγοß οχημÜτων, üταν καλοýνται απü τα üργανα αυτÜ, υποχρεοýνται να δεßχνουν κÜθε στοιχεßο σχετικü με την κυκλοφορßα του οχÞματüς τους».

ΔηλαδÞ, δεν υπÜρχει απολýτως καμßα υποχρÝωση απü οδηγü να σταματÞσει σε σÞμα οργÜνου που δεν φÝρει στολÞ, Þ να επιδεßξει σε αυτü τα οποιαδÞποτε στοιχεßα σχετικÜ με το üχημÜ τους. Σημειþνεται üτι ακüμη και αν το üργανο που φÝρει πολιτικÜ εßναι πρÜγματι αστυνομικüς σε εντεταλμÝνη υπηρεσßα, π.χ. της ΑσφÜλειας, και επιδεßχνει υπηρεσιακÞ ταυτüτητα, δεν υποχρεοýται ο οδηγüς οχÞματος να σταματÞσει, ακριβþς επειδÞ δεν φÝρει στολÞ. Οι οδηγοß λοιπüν σýμφωνα με τον Κ.Ο.Κ. οφεßλουν να σταματÞσουν μüνο σε σÞμα Ýνστολου αστυνομικοý οργÜνου (αλλÜ και σε σχολικü τροχονüμο), και μüνο σε Ýνστολο üργανο οφεßλουν να επιδεßξουν τα στοιχεßα κυκλοφορßας του οχÞματος. Σημειþνεται üτι και πÜλι δεν υπÜρχει καμßα διαφοροποßηση στην παρÜνομη στÜθμευση ως προς την επßδειξη των στοιχεßων κυκλοφορßας, στην περßπτωση βÝβαια που ο οδηγüς εßναι παρþν, αφοý üπως αναφÝρθηκε παραπÜνω (Üρθρο 34, παρ.11 του Κ.Ο.Κ.): «Ως παραβÜτης των διατÜξεων που ρυθμßζουν τη στÜθμευση θεωρεßται ο οδηγüς του οχÞματος που καταλαμβÜνεται επ” αυτοφþρω και, σε περßπτωση απουσßας του οδηγοý, ο κÜτοχος αυτοý». ΔηλαδÞ, ο οδηγüς που καταλαμβÜνεται επ’ αυτοφþρω να διαπρÜττει την παρÜβαση της παρÜνομης στÜθμευσης, ουδεμßα υποχρÝωση Ýχει να επιδεßξει τα στοιχεßα κυκλοφορßας του οχÞματος σε αστυνομικü üργανο που δεν φÝρει στολÞ, πüσο μÜλλον σε Δημοτικü ΥπÜλληλο με πολιτικÞ περιβολÞ. Και ο τελευταßος εýλογα δεν Ýχει καμßα δικαιοδοσßα να επιβÜλλει τη σχετικÞ παρÜβαση, εßτε ο παραβÜτης εßναι παρþν εßτε απþν.

Σε συνÝχεια των ανωτÝρω, η επιβολÞ της πρÜξης βεβαßωσης για το σýνολο των παραβÜσεων που προβλÝπονται απü τον Κþδικα ΟδικÞς Κυκλοφορßας και απü την περß αυτοκινÞτων νομοθεσßα ορßζεται ρητÜ στην κοινÞ ΥπουργικÞ Απüφαση 2515/5/64 (Φ.Ε.Κ.-ΤΕΥΧΟΣ Β´-ΑΡΙΘΜ. ΦΥΛΛΟΥ 1306/26-7-2007). Σýμφωνα με το Üρθρο 3: «Στο εν λüγω Ýντυπο καταχωροýνται üλες οι παραβÜσεις που προβλÝπονται στον Κ.Ο.Κ. Þ στην περß αυτοκινÞτων νομοθεσßα, η βεβαßωση των οποßων Ýχει ανατεθεß στις ΑστυνομικÝς ΑρχÝς, ανεξÜρτητα απü το εßδος της απειλοýμενης ποινÞς». Η διατýπωση του Üρθρου 3 δεν αφÞνει κανÝνα περιθþριο παρερμηνεßας: Οι κυρþσεις του Κ.Ο.Κ. και της περß αυτοκινÞτων νομοθεσßας επιβÜλλονται μüνο απü αστυνομικÜ üργανα και στο Ýντυπο που ρητÜ περιγρÜφεται. Οι ΔημοτικÝς Υπηρεσßες που Ýχουν αναλÜβει την παρÜλληλη Üσκηση αρμοδιοτÞτων με την ΕΛ.ΑΣ. δεν αποτελοýν σε καμßα περßπτωση ΑστυνομικÞ ΑρχÞ και δεν Ýχουν καμßα απολýτως δικαιοδοσßα επιβολÞς παραβÜσεων του Κ.Ο.Κ..

Αξßζει να σημειωθεß üτι η καταχþρηση των πρÜξεων βεβαßωσης παραβÜσεων απü το ΔÞμο Αθηναßων δεν γßνεται σýμφωνα με üσα ρητÜ προβλÝπει η παραπÜνω ΥπουργικÞ Απüφαση, αλλÜ σε Ýντυπο διαφορετικοý τýπου με την χρÞση ηλεκτρονικοý υπολογιστÞ χειρüς (PDA), και μÜλιστα χωρßς το üργανο που βεβαιþνει την κλÞση να χρησιμοποιεß αποτυπωτικü χÜρτη (CARBON) Þ ειδικü αποτυπωτικü χÜρτη (carbonize), και χωρßς να γßνεται ομοιüμορφη συμπλÞρωση των τεσσÜρων εντýπων, üπως προβλÝπει η κοινÞ ΥπουργικÞ Απüφαση. Αντßθετα γßνεται επιτüπια εκτýπωση σε δýο αντßτυπα και υπογρÜφεται ξεχωριστÜ το κÜθε αντßτυπο, γεγονüς που εκ των πραγμÜτων καθιστÜ τα διÜφορα αντßτυπα μη πανομοιüτυπα. ΕπιπλÝον το ψηφιακü πρωτüτυπο διατηρεßται σε διακομιστÞ (server) ως ανυπüγραφο Ýγγραφο, καθþς δεν φÝρει ψηφιακÞ υπογραφÞ απü τον βεβαιοýντα υπÜλληλο. Για üλους αυτοýς τους λüγους, η βεβαßωση των παραβÜσεων με χρÞση PDA καθιστÜ Üκυρο το σýνολο των κλÞσεων που επιβÜλλεται με αυτüν τον τρüπο (πÝραν βεβαßως της αναρμοδιüτητας των Δημοτικþν ΥπαλλÞλων που βεβαιþνουν τις παραβÜσεις, καθþς δεν εßναι αστυνομικÜ üργανα).

ΕπιπλÝον, σε σχÝση με την επιβολÞ των διοικητικþν μÝτρων του Üρθρου 103 του Κ.Ο.Κ. (αφαßρεση πινακßδων και Üδειας οδÞγησης), η σχετικÞ κοινÞ ΥπουργικÞ Απüφαση 7332 Φ708.1/38α/ 18-5-1979 (Φ.Ε.Κ. Β’ 501/1979) των Υπουργþν Μεταφορþν και Δημüσιας ΤÜξης, üπως Ýχει τροποποιηθεß και ισχýει με την αποφÜσεις 1584/26/8-1-1982 (Φ.Ε.Κ .Β’ 27/1982) και 2517/4/14-α’/3-8-2002 (Φ.Ε.Κ. Β’ 1174/2002) προβλÝπει ρητÜ üτι: «Η αφαßρεση της Üδειας οδÞγησης και της Üδειας κυκλοφορßας με τις κρατικÝς πινακßδες του οχÞματος, που προβλÝπεται απü τις διατÜξεις του Üρθρου 103 του Κþδικα ΟδικÞς Κυκλοφορßας, που Ýχει κυρωθεß με το Ν.2696/1999 (Α” 57), ενεργεßται αμÝσως και επß τüπου απü τον βεβαιοýντα την παρÜβαση αστυνομικü, εφüσον αυτüς εßναι προανακριτικüς υπÜλληλος Þ απü συνεργεßο δýο τουλÜχιστον αστυνομικþν, εκ των οποßων ο Ýνας εßναι προανακριτικüς υπÜλληλος, βοηθοýμενων και απü το βοηθητικü προσωπικü που προβλÝπουν οι διατÜξεις του Ν.894/1979». ΔηλαδÞ, για να αφαιρÝσει κÜποιος πινακßδες, ρητÜ ορßζεται üτι πρÝπει να εßναι προανακριτικüς υπÜλληλος, ιδιüτητα που εßχε το ειδικü Ýνστολο προσωπικü της ΔημοτικÞς Αστυνομßας, αλλÜ ιδιüτητα που δεν Ýχουν οι υπÜλληλοι των λοιπþν κλÜδων των ΔÞμων. Για να καταδειχθεß η γελοιüτητα των αποφÜσεων των Δημοτικþν Συμβουλßων που εκχωροýν τη σχετικÞ αρμοδιüτητα σε Δημοτικοýς ΥπαλλÞλους, τονßζεται ιδιαßτερα üτι οι Ýνστολοι αστυνομικοß της ΕλληνικÞς Αστυνομßας δεν Ýχουν δικαιοδοσßα αφαßρεσης πινακßδων, αν δεν εßναι ανακριτικοß υπÜλληλοι. ΚατÜ συνÝπεια οýτε η επιβολÞ των διοικητικþν μÝτρων του Üρθρου 103 του Κ.Ο.Κ. μπορεß να επιβληθεß απü Δημοτικοýς ΥπαλλÞλους κλÜδου διοικητικοý και λοιπþν κλÜδων.

ΠαρÜ τα αναφερüμενα παραπÜνω, επειδÞ προφανþς επεßγει για τους ΔÞμους η αναπλÞρωση εσüδων συνÝπεια της κατÜργησης της ΔημοτικÞς Αστυνομßας, και αγνοþντας το προφανÝς παρÜνομο της υπüθεσης, τα ΔημοτικÜ Συμβοýλια σε πλειÜδα ΔÞμων Ýχουν πÜρει σχετικÝς αποφÜσεις για παρÜλληλη Üσκηση αρμοδιοτÞτων και Ýχουν τροποποιÞσει ανÜλογα τον Οργανισμü ΕσωτερικÞς Υπηρεσßας (Ο.Ε.Υ.) τους. Σýμφωνα με την Α.Δ.Σ. 944/12-9-2013 (ΑΔΑ: ΒΛ9ΦΩ6Μ-4ΟΤ), ο ΔÞμος Αθηναßων αποφÜσισε την παρÜλληλη Üσκηση με την ΕΛ.ΑΣ. των κÜτωθι, μεταξý Üλλων, αρμοδιοτÞτων της πρþην ΔημοτικÞς Αστυνομßας:

Τον Ýλεγχο τÞρησης των διατÜξεων που αφοροýν τις κÜθε εßδους κανονιστικÝς αποφÜσεις που εκδßδουν οι δημοτικÝς αρχÝς καθþς και την επιβολÞ των πÜσης φýσεως διοικητικþν μÝτρων που προβλÝπονται απü αυτÝς (ελεγχüμενη στÜθμευση κ.λπ.).

Τον Ýλεγχο της τÞρησης των διατÜξεων που αφοροýν στην κυκλοφορßα των πεζþν, τη στÜση και στÜθμευση των οχημÜτων, στην επιβολÞ των διοικητικþν μÝτρων του Üρθρου 103 του Ν.2696/1999, üπως ισχýει, για την παρÜνομη στÜθμευση οχημÜτων, καθþς και την εφαρμογÞ των διατÜξεων, που αναφÝρονται στην κυκλοφορßα τροχοφüρων στους πεζüδρομους, πλατεßες, πεζοδρüμια και γενικÜ σε χþρους üπου δεν προορßζονται για τÝτοια χρÞση και στην εκπομπÞ θορýβων απü αυτÜ.

Πρüκειται ακριβþς για αρμοδιüτητες που üπως αναφÝρθηκε παραπÜνω δεν εßναι σýννομη η ÜσκησÞ τους απü μη Ýνστολους Δημοτικοýς ΥπαλλÞλους. ¼μως η Üσκηση αυτþν των αρμοδιοτÞτων επισφραγßστηκε με το νÝο Οργανισμü ΕσωτερικÞς Υπηρεσßας του ΔÞμου Αθηναßων (Φ.Ε.Κ. Β” 2365/2013), σýμφωνα με τον οποßο ιδρýθηκε η νÝα Διεýθυνση ΕλÝγχου Κοινüχρηστων Χþρων, οι υπÜλληλοι της οποßας ασκοýν παρÜλληλα με την ΕΛ.ΑΣ. αρμοδιüτητες της πρþην ΔημοτικÞς Αστυνομßας, μεταξý των οποßων και αυτÝς ελÝγχου του Κ.Ο.Κ. που αναφÝρθηκαν πιο πριν.

Θα πρÝπει να διευκρινιστεß επßσης το εξÞς: Οι ΔÞμοι, γνωρßζοντας üτι ενδÝχεται να αντιμετωπßσουν πολý σýντομα θÝμα νομιμüτητας με την εφαρμογÞ του Κ.Ο.Κ. απü Δημοτικοýς ΥπαλλÞλους με πολιτικÞ περιβολÞ, κÜνουν διαχωρισμü των λοιπþν παραβÜσεων του Κ.Ο.Κ. απü τις παραβÜσεις ελεγχüμενης στÜθμευσης, επικαλοýμενοι τον Ýλεγχο τÞρησης των κανονιστικþν αποφÜσεων των ΔÞμων. Αυτü üμως εßναι εσφαλμÝνο και καθαρÜ παραπλανητικü, καθþς η ελεγχüμενη στÜθμευση Ýχει ενταχθεß πλÝον ως παρÜβαση στον Κþδικα ΟδικÞς Κυκλοφορßας, Þδη με την αναθεþρηση του Κ.Ο.Κ. το 1999. (Κ.Ο.Κ. Üρθρο 4 παρ.3, ρυθμιστικÞ πινακßδα Ρ-69 – Χþρος ελεγχüμενης στÜθμευσης, σε συνδυασμü με Üρθρο 34, παρ.14). Οι ΔÞμοι μποροýν πρÜγματι με κανονιστικÝς τους αποφÜσεις να ορßζουν τους χþρους ελεγχüμενης στÜθμευσης, και το εκÜστοτε τÝλος στÜθμευσης. Ο Ýλεγχος üμως των κανονιστικþν αποφÜσεων που εμπßπτουν στον Κ.Ο.Κ. γßνεται σýμφωνα με τον Κ.Ο.Κ. και τις εκδιδüμενες βÜσει αυτοý ΥπουργικÝς ΑποφÜσεις. ΕξÜλλου, με κανονιστικÞ απüφαση των ΔÞμων αποφασßζονται (Κ.Ο.Κ. Üρθρο 52) π.χ. τα μÝτρα που αφοροýν στη ρýθμιση της κυκλοφορßας, στον καθορισμü των μονüδρομων, ποδηλατοδρüμων και κατευθýνσεων της κυκλοφορßας, στην προτεραιüτητα οδþν, στον καθορισμü χþρων στÜθμευσης και στην επιβολÞ περιορισμþν Þ απαγορεýσεων κυκλοφορßας Þ στÜθμευσης, κ.λπ. Το γεγονüς üτι με κανονιστικÞ απüφαση των ΔÞμων αποφασßζεται π.χ. η μονοδρüμηση μιας οδοý Þ καθορßζεται η προτεραιüτητα, δεν συνεπÜγεται üτι ο Ýλεγχος των σχετικþν παραβÜσεων αποτελεß αρμοδιüτητα των ΔÞμων. ΕξÜλλου ακüμη και üταν υπÞρχε η ΔημοτικÞ Αστυνομßα, Ýλεγχε τις παραβÜσεις του Κ.Ο.Κ. που ρητÜ εßχαν εκχωρηθεß σε αυτÞ (και βεβαßως η παραβßαση προτεραιüτητας, Þ η αντßθετη κßνηση σε μονüδρομο ουδÝποτε υπÞρξαν αρμοδιüτητÝς της). Ο Ýλεγχος των κανονιστικþν αποφÜσεων που εμπßπτουν σε διατÜξεις του Κ.Ο.Κ. μπορεß συνεπακüλουθα να γßνει μüνο σýμφωνα με τον Κ.Ο.Κ., δηλαδÞ απü ΑστυνομικÜ ¼ργανα που φÝρουν στολÞ και Ýχει ρητÜ εκχωρηθεß σε αυτοýς η σχετικÞ εξουσßα, και üχι απü Δημοτικοýς ΥπαλλÞλους των διαφüρων κλÜδων με πολιτικÞ περιβολÞ. Και ουδεμßα διαφοροποßηση υφßσταται για την ελεγχüμενη στÜθμευση (ρυθμιστικÞ πινακßδα Ρ-69).

Σε συνÝχεια των παραπÜνω, οι ΔÞμοι στις αποφÜσεις τους περß ελεγχüμενης στÜθμευσης Ýχουν ορßσει και θÝσεις αποκλειστικÞς στÜθμευσης μονßμων κατοßκων, που σημαßνονται με ρυθμιστικÞ πινακßδα Ρ-70 ΚΑΤΟΙΚΟΙ (αντß του ορθοý Ρ-70 ΟΧΗΜΑΤΑ ΚΑΤΟΙΚΩΝ, προφανþς προς εξοικονüμηση χþρου). ¼μως η πινακßδα Ρ-70 αποτελεß ρυθμιστικÞ πινακßδα του Κ.Ο.Κ. με την Ýννοια «Χþρος στÜθμευσης ορισμÝνης κατηγορßας οχημÜτων», και δη αυτÞς που αναγρÜφεται στην πινακßδα π.χ. ΤΑΧΙ, ΜΟΤΟ, ΦΟΡΤΗΓΑ, κ.λπ. ΔηλαδÞ ακüμη και αν θεωρηθεß üτι εßναι ορθÞ η επιβολÞ προστßμων απü Δημοτικοýς ΥπαλλÞλους ειδικÜ για την παρÜβαση της πινακßδας Ρ-69 – Χþρος ελεγχüμενης στÜθμευσης, αυτü δεν συνεπÜγεται üτι το ßδιο ισχýει και για τις λοιπÝς ρυθμιστικÝς πινακßδες στÜθμευσης, üπως π.χ. Ρ-39, Ρ-40, Ρ-70, Ρ-71, Ρ-72. ¼πως με κανονιστικÞ απüφαση ορßζεται μßας οδüς ως χþρος στÜθμευσης για οχÞματα κατοßκων, με κανονιστικÞ απüφαση επßσης ορßζεται και η π.χ. απαγüρευση στÜσης και στÜθμευσης, και εßναι νομικÜ Üτοπο και αυθαßρετο να θεωρηθεß üτι υπÜρχει δικαιοδοσßα στην πρþτη περßπτωση και δεν υπÜρχει στη δεýτερη.

Γßνεται ιδιαßτερη μνεßα üτι το προσωπικü της ΔημοτικÞς Αστυνομßας, εκτüς του üτι Þταν Ýνστολο (σýμφωνα με τις διατÜξεις που Ýχουν μνημονευθεß νωρßτερα), Ýφερε και ειδικÞ ταυτüτητα δηλωτικÞ της ιδιüτητÜς του, üπως και ειδικοý διακριτικοý σÞματος (Üρθρο 15 παρ.2 του Ν.3731/2008, και προγενÝστερα Üρθρο 17 του Π.Δ. 23/2002). ¼μως σýμφωνα με Δελτßο Τýπου του ΔÞμου Αθηναßων, οι Δημοτικοß ΥπÜλληλοι που Ýχουν οριστεß να ασκοýν παρÜλληλα με την ΕΛ.ΑΣ. αρμοδιüτητες της ΔημοτικÞς Αστυνομßας Ýχουν εφοδιαστεß με «ειδικÜ καρτελÜκια» σε ευκρινÝς σημεßο, εν εßδει «υπηρεσιακÞς ταυτüτητας», τα οποßα βεβαßως δεν Ýχουν καμßα απολýτως ισχý, αφοý δεν προβλÝπεται αυτü απü καμßα διÜταξη Νüμου, οýτε υπÜρχει εξουσιοδοτικÞ διÜταξη þστε τα ΔημοτικÜ Συμβοýλια Þ οι ΔÞμαρχοι να πÜρουν τÝτοια απüφαση. Πρüκειται ξεκÜθαρα για αφελÝς εφεýρημα υπηρεσιακοý παρÜγοντα, σε μια προσπÜθεια απüδοσης κýρους στη νÝα υπηρεσßα, που καταφανþς αποτελεß κακÝκτυπο της κατηργημÝνης ΔημοτικÞς Αστυνομßας.

¸χει διατυπωθεß επßσης απü υπηρεσιακοýς παρÜγοντες η Üποψη üτι οι υπÜλληλοι της ΔημοτικÞς Αστυνομßας που εξαιρÝθηκαν της διαθεσιμüτητας σýμφωνα με το Üρθρο 81 παρ.2 του Ν.4172/2013 και Ýχουν μεταταχθεß αυτοδßκαια στον κλÜδο διοικητικοý, εξακολουθοýν να παραμÝνουν ειδικοß ανακριτικοß υπÜλληλοι!!! Και αυτü εßναι εμφανÝστατα λαθεμÝνο, καθþς η ιδιüτητα üμως του ειδικοý ανακριτικοý υπαλλÞλου εßχε εκχωρηθεß σýμφωνα με το Ν.3731/2008 στους υπαλλÞλους των κλÜδων Π.Ε. ΔημοτικÞς Αστυνομßας, Τ.Ε. ΔημοτικÞς Αστυνομßας και Δ.Ε. ΔημοτικÞς Αστυνομßα, και üχι βεβαßως στους υπαλλÞλους των κατηγοριþν Π.Ε., Τ.Ε. και Δ.Ε. Διοικητικοý. Οι μεταταγμÝνοι Δημοτικοß Αστυνομικοß στον κλÜδο Διοικητικοý υπÜγονται στο καθηκοντολüγιο αυτοý του κλÜδου, Ýχουν üλα τα δικαιþματα και τις υποχρεþσεις του κλÜδου αυτοý, και εφαρμüζεται για αυτοýς ο Κþδικας ΚατÜστασης Δημοτικþν και Κοινοτικþν ΥπαλλÞλων (Ν.3584/2007), χωρßς να υφßστανται πλÝον οι περιορισμοß που ßσχυαν üταν ανÞκαν στον κλÜδο ΔημοτικÞς Αστυνομßας.

ΣυμπερασματικÜ μπορεß να διατυπωθεß η Üποψη üτι η ΕλλÜδα εßναι σÞμερα η μοναδικÞ χþρα στην Ευρþπη (και πιθανüν σε üλο τον κüσμο), üπου με απüφαση Δημοτικοý Συμβουλßου βεβαιþνονται κλÞσεις απü υπαλλÞλους διαφüρων κλÜδων χωρßς αστυνομικÞ ιδιüτητα, και μÜλιστα με πολιτικÞ περιβολÞ! Ο ΔÞμος Αθηναßων (üπως και üλοι οι υπüλοιποι) θα πρÝπει να κατανοÞσει üτι δεν Ýχει πλÝον ΔημοτικÞ Αστυνομßα. Και αν πρÜγματι θÝλει να εφαρμüσει τον Ýλεγχο της παρÜνομης στÜθμευσης (üπου εμπßπτει και η ελεγχüμενη στÜθμευση), και τις λοιπÝς αρμοδιüτητες, η μüνη δυνατüτητα που Ýχει εßναι να ζητÞσει την ßδρυση μιας νÝας υπηρεσßας Δημοτικþν ΕλÝγχων που θα στελεχωθεß με ειδικÞς κατηγορßας προσωπικü νÝου κλÜδου π.χ. Δημοτικþν Ελεγκτþν το οποßο θα εßναι Ýνστολο (τουλÜχιστον για την αρμοδιüτητα εφαρμογÞς διατÜξεων του Κ.Ο.Κ.), και το οποßο θα στελεχωθεß μÝσω της κινητικüτητας απü το προσωπικü της πρþην ΔημοτικÞς Αστυνομßας που εßναι σε διαθεσιμüτητα, και Ýχει Þδη λÜβει πολýμηνη εκπαßδευση και αποκτÞσει μεγÜλη εργασιακÞ εμπειρßα. ¹ μπορεß να ζητÞσει απλÜ την αναßρεση της πραξικοπηματικÞς, παρÜλογης, επιπüλαιης και βεβιασμÝνης απüφασης κατÜργησης της ΔημοτικÞς Αστυνομßας.